否決政治成美“停擺”制度病灶

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                                                                    美國國會圖書館十月一日閉館              （路透社）
                                                                                                                                    位於曼哈頓上城的格蘭特將軍國家紀念堂十月一日關門    （路透社）  
                                                                                                                                                                                     否決政治成美“停擺”制度病灶

    當地時間十月一日○時，美國聯邦政府時隔近七年再度陷入“停擺”。數十萬聯邦僱員將被迫無薪休假或停職，國家公園與博物館或閉門謝客，部分公共服務或暫停、延遲……這並非偶然的政治意外，而是美國政治制度深層矛盾的集中爆發。
    “否決政治”成常態
    表面上看，此次“停擺”的直接導火索是美國共和黨與民主黨在醫保福利等問題上的分歧，正是兩黨在關鍵社會支出項目上互不相讓，最終導致臨時撥款法案難產。然而將這場危機僅僅歸咎於單一政策分歧，無疑是“只見樹木不見森林”。事實上，聯邦政府的周期性“停擺”，深刻揭示了美國當下從權力分立走向權力對立，從程序正義異化為程序癱瘓的治理困境。當黨爭凌駕於國家利益之上，當“否決政治”成為常態，當制度設計的制衡演變為制約，政府“停擺”便從例外變成了“新常態”。
    無論是二○一三年因“奧巴馬醫改”引發的十六天僵局，還是二○一八年底至二○一九年初因美墨邊境牆資金問題導致的史上最長三十五天“停擺”，其核心邏輯都是一方試圖利用政府關門的巨大社會經濟代價，來脅迫另一方在彼此關切的議題上作出讓步。立法與行政部門不再將彼此視為共謀國是的治理伙伴，而是視為必須壓制和否決的政治對手。預算審批，這一本應是檢驗政府治理能力的常規程序，徹底淪為黨派鬥爭最激烈的角鬥場。
    政治學家弗朗西斯 · 福山提出的“否決政治”概念，精準診斷了這一困境。美國政治體系中過多的“否決點”，疊加日益嚴重的意識形態鴻溝，導致集體行動的成本急劇上升，最終造成政治癱瘓。其結果是，政治的首要目標不再是“我們該如何做得更好”，而是“如何確保對方一事無成”。在當前黨爭激化的政治環境下，妥協被視為背叛原則，強硬則被讚為對選民的忠誠。政府“停擺”，正是這種“為反對而反對”的“否決政治”最直觀、最具破壞性的體現。
    代價沉重且多維度
    政府“停擺”的常態化，其代價是沉重且多維度的。臨時撥款法案本是應急之策，如今卻成了家常便飯，政府長期在“續命”狀態下踉蹌前行，根本無法進行任何有遠見的長期規劃和戰略投資。此外，它帶來了巨大的社會經濟成本。每一次“停擺”都直接衝擊經濟。二○一九年的那次“停擺”就給美國經濟造成了約一百一十億美元損失。聯邦僱員收入中斷，衝擊消費市場；關鍵經濟數據延遲發佈，干擾市場預期；公共服務暫停，直接損害民生福祉……這種“自殘式”的政治鬥爭，最終由全體國民買單。
    美國政府再度“停擺”，放在更廣的維度審視，是其深層社會撕裂在政治上的投射。過去數十年，日益擴大的貧富差距、激化的種族矛盾以及愈演愈烈的身份政治，共同撕裂了社會共識的基礎，也為兩黨走向極端對抗提供了土壤。正如《紐約時報》所評論的：“‘停擺’傳遞出美國政府功能失調的不安信號，而這種信號可能成為新常態。”可以說，這句話精準地捕捉了美國當前的政治困境。（據北京一日電）

    新華社記者