“三五”規劃積極謀劃提升特區治理效能

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                                                                    婁勝華
                                                                                                                                                                                     “三五”規劃積極謀劃提升特區治理效能

    在現代公共治理體系中，政府承擔的是元治理主體責任。而行政改革是提升治理效能的根本內生動力。《澳門特別行政區經濟與社會發展第三個五年規劃（二○二六至二○三○）諮詢文本》將深化公共行政改革作為核心篇章之一，對標全球治理潮流，直面特區公共行政的現實問題，從架構重整、數字賦能、公職革新、社會協同、廉政監督等多維度作出系統部署，是一條兼具國際經驗、特區特色與時代要求的行政改革之路，也是澳門適應多元發展、融入國家大局的必然選擇。
    一、公共行政改革的全球視野
    當前全球公共行政已從傳統科層制、新公共管理模式，邁向“數字引領、多元共治、價值回歸、韌性治理”的新階段，呈現出四大趨勢。
    一是數字化與智能化深度滲透。各國普遍以電子政務、人工智能重構行政流程，打破部門信息壁壘，實現服務線上化、決策信息化，數字技術從工具應用升級為治理底層邏輯。
    二是精簡協同成為架構改革共識。摒棄部門林立、職能交叉的碎片化格局，推行機構整合、跨部門統籌，提升政策落地與資源配置效率。
    三是以民為本重塑服務導向。從“政府管理”轉向“公眾服務”，構建政策共商、服務共建、成效共評的治理模式。
    四是法治賦能與韌性治理並重。完善行政法律體系，規範行政權責，同時強化風險預判、應急處置與長效調適能力，適應複雜社會多元挑戰。
    此外，區域協同、公職人員專業化、廉政監督體系完善也成為全球行政治理的實踐方向。
    二、澳門公共行政面臨的挑戰
    對標國家“十五五”規劃目標與全球先進治理實踐，澳門公共行政仍面臨著多重挑戰。
    一是政府能力難以匹配經濟多元、科創發展新需求。二是部門職能交叉重疊、行政流程繁瑣，跨部門協同困難。三是數字治理深度不足，電子政務有待深化，人工智能應用場景有限，信息共享與安全防護體系不完善。四是公務人員管理制度存在適配性問題，績效評估存在形式化，激勵與約束機制不夠健全。五是政府與社會良性互動機制有待完善，基層治理、營商服務、民生保障仍有提升空間。六是區域行政協同機制不夠完善。澳琴兩地行政規則、辦事流程、監管標準存在差異，跨境政務服務便利化程度不足，制約澳琴一體化治理效能釋放。
    三、謀劃以行政改革提升特區治理效能的新路徑
    “三五”規劃諮詢文本精準瞄準上述問題，以行政改革為突破口，跳出傳統管治思維，以高效治理、數字治理、協同治理、人本治理為目標，謀劃提升特區治理效能的新路徑。
    一是優化行政架構與統籌機制是提升治理效能的組織基礎。“三五”規劃諮詢文本明確提出推進公共部門職能架構重整，精簡冗餘機構、整合交叉職能，重構跨部門統籌體系，建立重大政策數字化督辦平台。通過架構重塑、權責釐清、流程再造，打破部門壁壘，實現上下貫通、左右協同的治理格局。
    二是數字政務建設賦能治理轉型是提升治理效能的核心引擎。規劃提出推進電子政務平台升級、引入人工智慧應用、搭建高效安全數字基礎設施，推動政務服務、司法運行、城市管理、警務治理數字化，為建設智慧澳門築牢數字基座。
    三是革新公職人員管理制度是提升治理效能的核心支撐。“三五”規劃諮詢文本從招聘考核、績效評價、職程制度、員額管控、人才梯隊建設等方面推出系統性改革舉措，完善選人、育人、用人機制，打造實幹為民、專業高效的公職團隊，為產業扶持、民生服務、區域協同提供堅實的人力保障。
    四是構建政府與社會良性共治格局是提升治理效能的內生動力。“三五”規劃諮詢文本強調完善公共政策諮詢制度、健全市民意見處理機制、規範社團運作、完善基層治理體系，鼓勵社團參與社會服務、普法宣傳、基層共建，實現政府治理、社會調節、居民自治有機融合。
    五是強化法治與廉政審計監督是築牢治理效能提升的底線保障。“三五”規劃諮詢文本堅持完善行政主導體制，推進法律體系現代化，強化廉政審計監督與公共資產監管，構建權責法定、執法嚴明、監督有力的法治行政體系，為治理效能提升築牢底線保障。
    總之，公共行政改革是澳門提升公共治理效能的關鍵。依託“三五”規劃的系統部署，持續完善行政主導的治理體系，不斷提升施政效能與治理現代化水平，助力“法治澳門、活力澳門、文化澳門、幸福澳門”建設，在融入和服務國家發展大局中實現更高質量、更可持續的繁榮穩定。

    澳門理工大學公共行政學教授  婁勝華