澳門加強對高校師德監管刻不容緩

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                                                                                                                                                                                     澳門加強對高校師德監管刻不容緩

    在教育監管體系中，師德師風建設是核心環節，直接關係教育行業的公信力與社會形象。當前，澳門基礎教育階段私立學校已建立較為完善的師德評估與監管機制，而高等教育領域，尤其是私立高校，師德監管仍存在明顯法規空白與制度短板，職場失範、投訴管道不暢、權益保障不足等問題較為突出，與基礎教育的規範監管形成鮮明反差，亟待職能部門予以重視並完善治理。

    一、澳門基礎教育私校師德評估
    機制的規範實踐
    澳門基礎教育階段私立學校的師德監管，以第3/2012號法律《非高等教育私立學校教學人員制度框架》為核心依據，配套《教學人員專業準則》等相關規範，構建覆蓋全面、程式規範、權責清晰的評估與監管體系，推動師德建設走向制度化、常態化。
    在評估主體與組織架構上，法律明確要求各私立學校成立教學人員工作表現評核委員會，實行合議制，由學校管理人員、教學骨幹代表共同組成，校級管理人員的評估由校外專業評核人員負責，從制度上避免個人專斷與內部庇護。評核委員會依照法定標準對全體教學人員開展全面評估，將師德師風作為核心評價維度，保障評估結果客觀公正。
    在評估內容與指標設定上，師德評估納入四大核心範疇，指標清晰、可操作性強：一是專業精神，要求教學人員勤勉盡責、品行端正、廉潔自律，嚴禁言語侮辱、職場霸凌、濫用職權等行為；二是師生關係，強調關愛學生、尊重人格，禁止歧視與體罰，健全家校溝通機制；三是同事關係，宣導團結協作、友善相待，杜絕拉幫結派、惡意排擠；四是職業發展，鼓勵持續提升專業素養與道德修養，恪守職業規範。《教學人員專業準則》進一步細化師德要求，明晰行為邊界，對職場霸凌、權力濫用等行為作出禁止性規定。
    在評估流程與申訴機制上，評估每一年開展一次，通過日常觀察、教學檢查、學生評價、同事評議、家長回饋等多種管道收集資訊，形成初步意見並書面告知被評估人，被評估人可提出異議並申請覆核；對覆核結果仍有異議的，可向教育暨青年局提出申訴，該局有權介入調查、督促整改，保障程式公正與權利救濟。
    在結果運用與責任追究上，師德評估結果與晉級、加薪、續聘直接掛鈎，分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，優秀者予以表彰晉升，不合格者可不予續聘或降級處理，情節嚴重的由教育暨青年局吊銷教學資格。針對師德違規投訴，教育暨青年局可直接介入調查，不依賴校內單方處置，防止內部庇護，確保違規行為得到及時處理。實踐表明，該機制有效規範了教學人員行為，營造了風清氣正的基礎教育環境。
    二、澳門私立高校師德監管的制
    度空白與現實問題
    與基礎教育形成鮮明對比，澳門私立高校在師德建設方面有明顯差距，主要原因在於高等教育相關法規滯後、專門師德監管機制缺失，部分院校內部管理與監督不到位，致使師德相關問題長期存在。
    澳門高等教育的核心法律依據為第10/2017號《高等教育制度》及後續修訂法規，其重點規範院校設立、學位認可、學術自主等事項，對教師及行政主管的師德師風、職業操守、品行評價未作強制性規定，形成明顯制度空白。私立高校的師德約束主要依靠校方自行制定的員工守則，部分院校守則內容較為籠統，對品行失範、職場霸凌、濫用職權等行為界定不清、懲戒不明，也未建立獨立有效的投訴處理與申訴救濟機制。
    私立高校享有較大辦學自主權，校方對行政主管的聘用、考核、解聘具有主導權，受現有監管體系所限，校外監督與品行審查機制尚不健全，行政主管的任用與履職缺乏剛性約束，部分院校內部監督流於形式。實踐中，個別私立高校行政主管存在職場霸凌、找不到下屬的問題就為下屬編製問題等嚴重失範行為。即便個別行政主管被多名教職工實名投訴，校方仍置之不理，未能履行管理監督責任。
    更為突出的是，個別被投訴的行政主管利用職權對投訴人變本加厲地刁難報復，甚至推動校方借助《澳門勞動關係法》相關條款單方解除勞動關係，出現投訴的問題沒解決、投訴人被“解決”的嚴重不公狀況。加之高等教育領域缺乏專門的師德投訴管道，教育暨青年局對高校師德投訴的介入機制尚不健全，司法維權周期較長、成本較高，教職工合法權益難以得到及時有效保障，也不利於高校師德師風持續改善。
    三、師德監管失衡的影響、根源
    與完善路徑
    澳門高等教育、尤其私立高校在師德監管上的差距，不僅影響教職工合法權益、不利於校園工作氛圍和諧穩定，也制約高等教育健康發展，與澳門教育高品質發展、營造優良育人環境的目標不相適應。從教職工權益看，個別院校職場管理不規範，有損教職工正當權益，不利構建和諧穩定的工作環境；從高校發展看，管理失範、監督缺位會削弱團隊凝聚力，影響辦學品質與社會公信力；從育人功能看，師德師風直接影響教風學風，關係青年學生價值引領與健康成長。
    究其根源，主要有三方面：一是高等教育法規滯後，師德監管缺乏專門法律支撐，未形成系統化制度安排；二是政府監管力度不足，對私立高校師德建設的督導、檢查、糾錯機制尚不健全；三是部分院校主體責任落實不到位，內部管理制度不完善，自我監督、自我糾偏能力不足。
    師德是教育的靈魂，加強師德監管是教育治理的重要內容。職能部門應正視短板、主動作為，加快完善私立高校師德建設制度體系。一是完善高等教育相關法規，填補高校師德監管空白，借鑑基礎教育成熟做法設立師德評核委員會，明確教師與行政主管的職業操守、品行要求、評估標準及懲戒規則，構建與基礎教育相銜接、符合高校特點的師德規範體系；二是建立高校師德投訴與救濟機制，明確主管部門職責，暢通投訴管道，對大學層面未及時處理或對處理結果不服的，可向特區高校師德評核委員會投訴，規範調查處理常式，防範打擊報復，保障教職工正當維權權利；三是壓實高校主體責任，推動私立高校健全內部師德監督、考核、問責制度，將師德表現作為聘用、晉升、獎懲的重要依據；四是強化師德教育，將職業倫理規範納入高校教職工、特別是行政主管培訓內容，要求行政主管依法履職、規範用權。
    總之，澳門回歸以來，“一國兩制”實踐取得舉世矚目成就，教育事業的健康發展是重要支撐。基礎教育師德監管實踐充分證明，制度化、規範化、常態化的師德監管，是保障教育品質、淨化育人環境的關鍵。職能部門應切實扛起監管責任，補齊制度短板，強化督導落實；私立高校應主動履行主體責任，完善內部治理，涵養優良師德師風，共同推動澳門高等教育規範健康發展，為澳門長期繁榮穩定、培養愛國愛澳人才提供堅實保障。

    朱世海